《方案》明確2016年至2018年擬出臺(tái)的重大任務(wù)和擬開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，重大政策圍繞完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四個(gè)方面，分年度確定了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)東北的支持力度。

　　據(jù)8月16日國(guó)家發(fā)改委例行月度新聞發(fā)布會(huì)的消息，發(fā)改委近期將印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》（以下稱“《方案》”），同時(shí)，還將抓緊研究出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力的支持措施。

　　此次發(fā)布會(huì)沒有透露《方案》涉及的金額。不過，在5月10日，發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平在“新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”新聞發(fā)布會(huì)上曾介紹，近三年的滾動(dòng)計(jì)劃中初步計(jì)劃有130多個(gè)項(xiàng)目，涉及1.6萬(wàn)億元的投資。

　　據(jù)半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍面臨較大下行壓力，其中遼寧在今年上半年經(jīng)濟(jì)為負(fù)增長(zhǎng)。為此，8月上旬，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史到遼寧、吉林，副主任何立峰到黑龍江，分別對(duì)東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。

　　8月16日，吉林社科院城市所副所長(zhǎng)趙光遠(yuǎn)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪稱，東北經(jīng)濟(jì)放慢，核心還是因?yàn)轶w制、觀念的因素影響， 國(guó)家加快東北的投資力度后，東北要盡快培育內(nèi)生動(dòng)力。

　　東北振興滾動(dòng)計(jì)劃將印發(fā)

　　即將印發(fā)《方案》，將加大對(duì)東北的投資力度。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在8月16日表示，《方案》明確2016年至2018年擬出臺(tái)的重大任務(wù)和擬開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，重大政策圍繞完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四個(gè)方面，分年度確定了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　為支撐這些重點(diǎn)工作，《方案》將配套重大項(xiàng)目共127項(xiàng)，涉及交通、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　趙辰昕稱，這個(gè)實(shí)施方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)之后還會(huì)下大力氣抓好實(shí)施。

　　可以看出，《方案》主要針對(duì)東北當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是投資和工業(yè)。沈陽(yáng)航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授姜寶山表示，東北地區(qū)資源單一和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市，經(jīng)濟(jì)受到的影響大，加上一些城市投資環(huán)境的原因，影響了投資的快速增長(zhǎng)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年?yáng)|北三省遼寧、吉林、黑龍江的規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-7.7%、6.1%、1.9%，1-7月三省投資增速分別為-60.7%、10.8%、5.8%。

　　從額度來(lái)看，三省1-7月投資額分別為5204.82億元、7446.92億元、3515.78億元，甚至不如一個(gè)天津的8096.76億元的水平。

　　8月上旬，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在遼寧和吉林調(diào)研時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的也是投資。 徐紹史稱，下一步著力穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)，通過做大增量補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新動(dòng)能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　研究出臺(tái)更有針對(duì)性措施

　　除《方案》的實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委還將出臺(tái)新的支持東北經(jīng)濟(jì)的措施。

　　趙辰昕稱，下一步將按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合東北地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓緊研究出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力的支持措施，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，支持和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通過改革和開放來(lái)重振雄風(fēng)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，8月國(guó)家發(fā)改委在東北調(diào)研，注意到東北經(jīng)濟(jì)的分化問題，不僅僅涉及到行業(yè)，也涉及到區(qū)域，下一步出臺(tái)分城施策的措施很迫切。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在東北調(diào)研時(shí)兩次強(qiáng)調(diào)，要因城施策、因業(yè)施策、因企施策，根據(jù)城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際制定調(diào)控政策。

　　從省份看，上半年吉林經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)和全國(guó)的增速持平，黑龍江增速5.7%，運(yùn)行基本平穩(wěn)，同期遼寧增速是-1%，面臨下行壓力仍然較大。

　　從三省內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)相對(duì)多元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)升級(jí)快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。比如哈爾濱、長(zhǎng)春、佳木斯上半年地方生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)7.2%、7%、8.7%。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。比如上半年大慶、雞西、鞍山經(jīng)濟(jì)增速分別為1.5%、4%、-1.1%，上述三地分別是油城、煤城和鋼城。

　　從行業(yè)看，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，高端裝備制造、機(jī)器人(24.800, 0.00, 0.00%)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都在10%以上。比如沈陽(yáng)機(jī)床(15.730, 0.00, 0.00%)智能機(jī)床新增訂單超過了1萬(wàn)臺(tái)，預(yù)計(jì)全年的銷量將達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)。旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)也比較好。而傳統(tǒng)的“原字頭”“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)普遍增長(zhǎng)乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

　　吉林社科院城市所副所長(zhǎng)趙光遠(yuǎn)認(rèn)為，東北要改變過去資源單一的“路徑依賴”性和“發(fā)展 慣性”，核心還是要加快創(chuàng)新的步伐，“吉林就是成功的案例，吉林的創(chuàng)新氛圍很好，經(jīng)濟(jì)今年上半年發(fā)展較快就是經(jīng)驗(yàn)”。

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