中國(guó)總理溫家寶27日首度透露，中國(guó)“十二五”（2011年至2015年）的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)擬定為7％。這比“十一五”預(yù)期目標(biāo)降低了0．5個(gè)百分點(diǎn)，更大大低于11％的“十一五”實(shí)際年均增長(zhǎng)速度。

溫家寶對(duì)網(wǎng)民說(shuō)，“之所以這樣做，就是因?yàn)槲覀円压ぷ鞯闹攸c(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，就是要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來(lái)”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)部研究員張曉晶受訪時(shí)指出，0．5個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)幅度雖然不大，但卻釋放出了非同尋常的信號(hào)——今后五年中國(guó)將強(qiáng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群亦對(duì)記者表示，“主觀目標(biāo)、客觀因素和現(xiàn)實(shí)壓力是促成‘十二五’經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下調(diào)的主要原因”。

“科學(xué)發(fā)展”已經(jīng)被確定為“十二五”規(guī)劃的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被確定為“十二五”規(guī)劃的主線，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的適度下調(diào)是其重要體現(xiàn)之一。

“7％也向地方政府發(fā)出了明確信號(hào)，”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢研究部研究員王小廣說(shuō)，從國(guó)家層面壓低增長(zhǎng)預(yù)期，有利于遏制各地的投資沖動(dòng)，引導(dǎo)地方政府降低對(duì)投資的依賴。

2011年是中國(guó)“十二五”開(kāi)局之年。王小廣指出，從年初一些地方兩會(huì)透露的信息看，今年中國(guó)很可能會(huì)出現(xiàn)投資過(guò)熱，對(duì)宏觀調(diào)控提出重大挑戰(zhàn)。

他建議，中央政府除進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)外，還要出臺(tái)一些具體調(diào)控措施，比如增加投資的資金成本，控制好信貸投放的閘門；抬高投資的市場(chǎng)、環(huán)境準(zhǔn)入門檻，收緊土地政策，加快淘汰高耗能高污染企業(yè)等。

中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中提出的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7．5％，但實(shí)際增長(zhǎng)速度達(dá)到了11％。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二位。

專家們?cè)诮邮茉L問(wèn)中普遍認(rèn)為，7％預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性新趨勢(shì)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，增速會(huì)適度放慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)加快，”王小廣說(shuō)，“‘十二五’正是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”

他認(rèn)為，過(guò)去中國(guó)是速度性的增長(zhǎng)效應(yīng)，今后就要謀求結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)效應(yīng)。只有這樣，中國(guó)才可能規(guī)避一些國(guó)家遭遇的“中等收入陷阱”。

“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境預(yù)料將繼續(xù)變化，外需減弱、國(guó)內(nèi)投資沖動(dòng)降低以及勞動(dòng)力供給逐步下降，均會(huì)造成潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的通脹形勢(shì)及外部大宗商品價(jià)格的上漲壓力，中國(guó)也有必要適當(dāng)降低未來(lái)五年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

分析人士同時(shí)指出，中國(guó)未來(lái)仍具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的諸多有利條件，關(guān)鍵要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，確保不出現(xiàn)大起大落。

張立群說(shuō)，中國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變前景非常廣闊，資金、技術(shù)有很好的支撐條件，在這樣的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍很強(qiáng)大。

他認(rèn)為，中國(guó)“十二五”期間的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然會(huì)高出7％的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。溫家寶周日透露，“十二五”期間單位GDP能耗要降低16％至17％。

此前，中國(guó)政府已于2009年年底宣布，2020年單位GDP碳排放比2005年降低40％—45％。“十二五”規(guī)劃將首次把碳排放強(qiáng)度削減列入約束性指標(biāo)。

中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中曾提出單位GDP能耗下降20％左右的目標(biāo)。溫家寶在周日的訪談中說(shuō)，實(shí)際完成了19．1％。

溫家寶表示，決不能再以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取高速增長(zhǎng)、盲目鋪攤子，那樣就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。