國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于保障當(dāng)前成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，要求石油企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，保持高負(fù)荷運(yùn)行，并在近期嚴(yán)格控制成品油出口，除供港澳地區(qū)外，原則上暫停安排柴油出口，同時(shí)增加化工輕油等進(jìn)口。

    “暫停柴油出口，表明國(guó)家相關(guān)部門正積極預(yù)防可能出現(xiàn)的大規(guī)模‘油荒’。”北京大學(xué)中國(guó)能源研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王彤接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委此舉是借鑒了去年“油荒”經(jīng)驗(yàn)，防止出現(xiàn)“電荒”導(dǎo)致的柴油供給緊張局面。

    暫停柴油出口，旨在預(yù)防可能出現(xiàn)的大規(guī)模“油荒”

    去年下半年，部分地區(qū)為完成節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行的拉閘限電行為，導(dǎo)致企業(yè)采用柴油發(fā)電，國(guó)內(nèi)柴油需求大增。在庫存偏低的情況下，進(jìn)入今年4月份，一些地方柴油供應(yīng)偏緊。

    “其實(shí)目前還談不上‘油荒’，面對(duì)今年提前到來的日益緊張的電力供應(yīng)形勢(shì)，暫停柴油出口應(yīng)該算未雨綢繆。”中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，電荒、油荒緊密相關(guān)，而且電荒會(huì)加劇油荒的出現(xiàn)。

    最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，全社會(huì)用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.4％，其中第二產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)旺盛，電力供需形勢(shì)呈現(xiàn)2008年以來的最緊張狀態(tài)。浙江、江西、湖南等省“電荒”提前出現(xiàn)了。

    用電緊張問題亦引發(fā)了國(guó)際關(guān)注。近日，國(guó)際能源署在發(fā)布月度報(bào)告時(shí)提到，中國(guó)今夏的電力供應(yīng)缺口可能帶來發(fā)電用柴油的日需求量提高30萬桶。

    我國(guó)成品油的出口從未停止

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)石油需求迅速增長(zhǎng)，自2003年開始石油凈進(jìn)口以來，進(jìn)口規(guī)模連年增大，原油的對(duì)外依存度也越來越大。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)的原油日進(jìn)口量約為479萬桶，對(duì)外依存度高達(dá)55%以上。

    在此背景下，我國(guó)成品油依然保持出口，令不少人費(fèi)解。例如，今年1—4月，我國(guó)進(jìn)口原油8496萬噸、成品油1425萬噸，同時(shí)我國(guó)對(duì)外出口原油98萬噸、成品油863萬噸。事實(shí)上，在大量進(jìn)口原油的同時(shí)，我國(guó)成品油的出口從未停止過。例如，2010年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口成品油3688.2萬噸，累計(jì)出口成品油2687.8萬噸。

    為何要出口？國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，成品油出口有部分是客觀原因。出于品種調(diào)劑的目的，煉廠在生產(chǎn)成品油品種時(shí)，不可能完全符合國(guó)內(nèi)需求，掌握好平衡度，有的品種多一些，有的品種不夠。如果柴油多了汽油少了，自己通過技術(shù)手段來回在產(chǎn)品之間倒換，成本太高，通過出口則可以實(shí)現(xiàn)品種調(diào)劑與市場(chǎng)平衡。此外，國(guó)際航空、海運(yùn)所需燃料也算在成品油出口里面，這是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。

    董秀成認(rèn)為，從企業(yè)來看，出口成品油有幾個(gè)方面的因素。第一，有一部分成品油出口是國(guó)外企業(yè)以加工貿(mào)易的方式委托中國(guó)煉油企業(yè)加工，中國(guó)企業(yè)從中收取加工服務(wù)費(fèi)，與具體油價(jià)關(guān)系不大。第二，在銷售淡季時(shí)，成品油儲(chǔ)存到一定時(shí)間需要去庫存化，不能憋庫，企業(yè)以出口方式消化部分庫存。第三，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)家價(jià)格存在落差的時(shí)候，不排除一些企業(yè)通過出口來賺錢。

    目前我國(guó)石油年加工量約4.5億噸，出口量不到4％。“雖然我國(guó)柴油出口量不大，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響有限，但此時(shí)出臺(tái)政策，其象征意義大于實(shí)際效益。它更多地表明一種政策取向，即在有可能出現(xiàn)價(jià)格扭曲的情況下，打消企業(yè)的出口動(dòng)機(jī)，以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)。”周大地說。

    從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

    雖然目前成品油市場(chǎng)總體平穩(wěn)，但面對(duì)未來趨緊的能源供應(yīng)形勢(shì)以及前段時(shí)間局部地方出現(xiàn)的民營(yíng)加油站斷供現(xiàn)象，再次顯現(xiàn)“油荒”問題的反復(fù)性、重要性。

    “與加入WTO之前相比，目前我國(guó)民營(yíng)油企的生存空間已有所好轉(zhuǎn)，‘油荒’問題也有所緩解，但是市場(chǎng)集中度過高這一根源問題還沒有得到解決，這也就制約了我國(guó)民營(yíng)油企的發(fā)展。”董秀成強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)集中度越低，對(duì)民營(yíng)油企的發(fā)展就越有利。目前我國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8％，其他國(guó)有企業(yè)279家，占11.1％，民營(yíng)企業(yè)572家，占22.7％，外資11家，占0.4％。

    但他同時(shí)表示，要想從根本解決問題，避免“柴油荒”重復(fù)出現(xiàn)，還是要靠市場(chǎng)起作用。也就是說，必須真正理順成品油價(jià)格體系。由于國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整幅度與時(shí)間沒有完全跟著國(guó)際市場(chǎng)走，每當(dāng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)存在落差，煉油企業(yè)將面臨嚴(yán)重虧損，他們會(huì)采取少煉或者不煉等措施來盡量減少損失，并增加油品出口，進(jìn)而減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。倉儲(chǔ)企業(yè)也會(huì)在油價(jià)調(diào)整窗口期前期囤油，即使成品油產(chǎn)量增加，“油荒”也會(huì)出現(xiàn)。

    周大地認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我們把注意力放到石油供應(yīng)方面，一旦供需緊張，全力保障供給，卻忽視了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理性。由于過去把石油當(dāng)作生產(chǎn)資料，我國(guó)一直實(shí)行低油價(jià)政策，由此也導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)幕伟l(fā)展。“通過燒柴油讓大卡車全國(guó)跑運(yùn)輸?shù)姆绞剑谌澜缡呛苌僖姷摹６耠S著家用汽車的快速增長(zhǎng)，我們的石油消費(fèi)增長(zhǎng)越來越快，從國(guó)外進(jìn)口石油越來越多，如果繼續(xù)沿用這種能源消費(fèi)模式，未來發(fā)展難以為繼。”

    王彤指出，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)切入，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用效率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景中，著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。