國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件指出：對“《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。

    對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目 ，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可”。近幾年，中國水泥協(xié)會經(jīng)常收到一些地方協(xié)會和企業(yè)對水泥違規(guī)建設項目的舉報材料，也有企業(yè)將舉報材料直接送報國家發(fā)改委和工信部的。違規(guī)建設項目帶來新增產(chǎn)能的問題已造成產(chǎn)能過剩加劇和企業(yè)之間在市場競爭中不公平矛盾，對淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，有序開展錯峰生產(chǎn)，企業(yè)效益企穩(wěn)都帶來巨大危害，甚至使企業(yè)對政府在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中的公信力產(chǎn)生質疑，不利于行業(yè)結構調整和轉型升級。對于產(chǎn)能嚴重過剩的水泥行業(yè)，遏制新增產(chǎn)能和清理違規(guī)項目是行業(yè)治理和健康發(fā)展的重要任務。

一、違規(guī)建設項目的主要形式

（一）未批先建

   有些項目在未經(jīng)申報就開工建設，事后再補辦手續(xù)，導致后期手續(xù)不全。更有個別企業(yè)無批準手續(xù)就擅自建設，無許可證生產(chǎn)。

（二）強行開工

   有些項目在國務院38號文前獲得審批手續(xù)，有個別企業(yè)國家有關規(guī)定出臺后補辦的審批手續(xù)，匆忙開工，由于各種原因開工后工程擱淺或進度緩慢，至今仍在建設中。

（三）“批大建小”或“批小上大”

   有些項目由于籌措資金不足，為滿足國家產(chǎn)業(yè)政策日產(chǎn)4000熟料規(guī)模要求，采取“批大建小”手法，人為將項目切割，搞所謂項目一期、二期工程建設。

   近些年，更多的是“批小建大”，如報批建設項目規(guī)模是日產(chǎn)5000噸，實際建為日產(chǎn)6000噸、甚至7000噸。其項目建成規(guī)模與批準的規(guī)模不符，項目環(huán)評大相徑庭。

（四）以“技改”為名，實則新建

   近幾年，一些企業(yè)又打著“技改”的名義，將日產(chǎn)1000噸的窯拆除，新建日產(chǎn)2000噸或3000噸的新窯，等于整個生產(chǎn)線重建。

二、開展清理違規(guī)建設項目具體做法：

   （一）對違規(guī)建設項目進行一次全面清理并開展專項督查。這是十分必要的，它有利于促進行業(yè)供給側結構性改革，更是貫徹落實國辦發(fā)【2016】34號文件政策的一次行動，也是對企業(yè)進行政策和誠信教育的具體舉措。中國水泥協(xié)會已于今年4月13日，以中水協(xié)字（2017）29號文件形式給國家工信部上報《關于對違規(guī)水泥建設項目開展專項督查建議》，這次征求大家意見，形成行業(yè)自律舉措后組織實施。

   （二）妥善處理違規(guī)建設項目的歷史遺留問題。個別建設周期長的生產(chǎn)線，由于建設周期內產(chǎn)業(yè)政策的變化、股東與業(yè)主的變化等原因，造成建設項目批準手續(xù)不合規(guī)的問題，要本著實事求是的原則，按照新線投產(chǎn)后，當?shù)禺a(chǎn)能不新增、等量減量置換的原則，在當?shù)卣蛥f(xié)會的組織協(xié)調下，由當?shù)仄髽I(yè)領導人之間協(xié)商解決。

三、清理違規(guī)新建項目的對象

   （一）清理無證生產(chǎn)企業(yè)。建議由國家質檢總局牽頭，水泥許可證辦公室組織實施的，開展一次“水泥無證生產(chǎn)全面清查行動”。所有無證生產(chǎn)的企業(yè)和生產(chǎn)線都必須首先停止生產(chǎn)經(jīng)營。對符合建設條件項目要補齊合規(guī)手續(xù)，并在取得生產(chǎn)許可證后可以恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對無法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)和生產(chǎn)線，一律限期關閉拆除。

   （二）清理“技改”擴能企業(yè)。對企業(yè)擅自以“技改”為名，新建窯爐和粉磨裝備的企業(yè)和生產(chǎn)線，一律取消企業(yè)生產(chǎn)許可證，要求立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

   （三）清理隱形過剩產(chǎn)能。在行業(yè)去產(chǎn)能領導小組組織下，各省市自治區(qū)水泥協(xié)會組織產(chǎn)能核定專家組，按照中國水泥協(xié)會發(fā)布的社團標準《水泥產(chǎn)能核定標準》，對本省區(qū)內所有水泥企業(yè)的所有生產(chǎn)線進行一次產(chǎn)能核定，摸清家底，核準產(chǎn)能基數(shù)，為去產(chǎn)能提供準確數(shù)據(jù)。

   （四）清理違規(guī)在建項目。凡違規(guī)在建項目實際完成土建總投資不足50%的，一律停止在建，已訂裝備合同的，一律停止執(zhí)行。將所有建成或已建成的違規(guī)項目，必須按照本省內不新增產(chǎn)能的原則，采用“減量產(chǎn)能置換”的方式進行置換，必須通過關閉本集團當?shù)卦挟a(chǎn)能，或者必須在當?shù)厥召彽犬a(chǎn)能的生產(chǎn)線后關閉來頂替。

四、清理違規(guī)建設項目的處理原則

   （一）審批手續(xù)齊全原則。審批手續(xù)齊全已建成生產(chǎn)線，在符合設計規(guī)范、資源配套完善、產(chǎn)能數(shù)據(jù)核定真實的基礎上，凡有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整，有利于行業(yè)技術進步，有利于區(qū)域產(chǎn)能減量的，經(jīng)清理小組討論認定的項目，可以補發(fā)相關手續(xù)。

   （二）去產(chǎn)能原則。清理違規(guī)建設項目的目的就是要去產(chǎn)能。對等量置換的生產(chǎn)線也要必須核定產(chǎn)能真實，堅持減量置換的原則。

五、保障措施

    （一）政府支持。清理違規(guī)建設項目的過程是一個貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策的過程。沒有政府有關部門的牽頭組織是難以開展清理工作。必須在政府支持下，用產(chǎn)能置換政策、生產(chǎn)許可證制度、環(huán)境評價多管齊下，需要各級政府主管部門協(xié)同配合。建議由國家工信部主管部門牽頭，中國建材聯(lián)合會去產(chǎn)能辦、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領導小組具體實施。

    （二）大企業(yè)帶頭。企業(yè)是市場的主體，產(chǎn)能嚴重過剩傷害的是行業(yè)內所有企業(yè)。去產(chǎn)能、清理違規(guī)建設項目是行業(yè)供給側改革的需要。大企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極清理自身的違規(guī)建設項目和積極支持清理違規(guī)新增產(chǎn)能的專項行動。

    （三）各級協(xié)會協(xié)調配合。清理違規(guī)建設項目涉及到當?shù)仄髽I(yè)之間利益，涉及到有關地方政府的利益，各級協(xié)會組織要主動協(xié)調解決矛盾，在當?shù)卣块T支持下，配合政府和企業(yè)共同做好清理違規(guī)建設項目工作。