為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件精神，實現水泥行業“十三五”期間的穩增長、調結構、增效益的目標任務，為加快推進行業去產能工作的總體部署和推進，根據2017年3月中國水泥協會組織的昆明C12+3峰會《共識意見書》之決定，成立水泥行業去產能領導小組，并由去產能領導小組牽頭組織起草《水泥行業去產能2020行動計劃實施方案》，將上報政府主管部門，向行業和社會公布。去產能領導小組負責牽頭組織、協調、推進全行業的去產能工作。
水泥產能過剩已嚴重阻礙了行業可持續發展，隨著未來市場需求的下降，留給行業結構調整的“窗口期”有限，去產能工作將成為行業“十三五”的攻堅戰。水泥行業去產能工作的重點是去熟料產能，遏制新增產能、淘汰落后產能、停止生產32.5強度等級水泥必須齊頭并進。
截至2017年6月底，全國共水泥企業3465家，其中熟料生產企業46家，含熟料的水泥生產企業1234 家，水泥粉磨站企業2173家，水泥配置站企業12家。全國實際熟料產能20.2億噸，水泥產能38.30億噸。2016年全國熟料產量13.76億噸，熟料產能利用率68%；水泥產量24.03億噸，水泥產能利用率62.74%。2016年前10大水泥企業熟料產業集中度57%，水泥產業集中度41%。目前已核實的在建熟料生產線37條，在建熟料產能0.64億噸。
水泥行業去產能工作任務重、時間緊，需要政府有關部門大力支持和鼓勵，需要配套的政策和有效的辦法，需要全行業認識高度統一，需要大企業集團發揮市場主導作用，需求各級協會組織發揮引領協調作用。本行動計劃將作為行業協會“十三五”期間全力推進水泥去產能工作的行動目標。
一、基本思路和主要原則
（一）基本思路
牢固樹立黨十八大以來提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件精神，抓住水泥行業雷同技術產能嚴重過剩、新的需求和高端發展不足、市場無序競爭等關鍵問題，以去產能為突破口，實現水泥行業“十三五”期間穩增長調結構增效益的目標任務。
（二）主要原則
1、堅持市場主導，統一核定產能標準原則。對未來市場需求呈現“短期平穩、長期下降”形成行業共識。核定真實產能，摸清家底數據，弄清每套生產線真實規模、技術水平和各項指標是去產能的目標和確定對象的科學依據。
2、堅持政策引導，設立專項資金原則。遏制新增產能是控制產能、去產能的前提。政府通過法律、法規、政策手段淘汰落后產能，制止違規企業新增產能是重要保障。在政府支持下，既要爭取得到政府的去產能專項資金，又要在政府支持下設立由大企業共同參與的行業去產能專項基金，要有去產能的市場化長效機制。
3、堅持企業主體，推進市場整合原則。去產能工作大企業要有主體擔當責任。要將去產能與并購整合、產能互換、委托經營、相互參股的多種企業兼并重組模式相結合，鼓勵大企業收購兼并，淘汰落后產能，優化市場布局，提高區域市場集中度和減少企業數量有機結合。
4、堅持行業自律，形成競爭共贏的市場環境原則。發揮協會組織在去產能工作和供給側改革中的協調自律和統籌作用，加強誠信體系建設，促進企業積極承擔社會責任，營造競爭共贏的市場環境。
5、堅持創新發展，提升行業競爭力的原則。通過提升并制修訂標準、規范和體系建設，整體提高企業環保、能耗、質量、安全、管理水平。在創新二代技術和推廣成果基礎上，推廣水泥窯協同處置技術、互聯網+和智能化技術，停止生產32.5強度等級水泥，不斷提升行業整體競爭力。
二、2017—2020年目標及分解任務
（一）目標任務
1、壓減熟料產能39270萬噸，關閉水泥粉磨站企業540家，將上述指標按四年分解得到每年的目標任務，使全國熟料產能平均利用率達到80%，水泥產能平均利用率達到70%，實現34號文件要求的“產能利用率達到合理水平”目標。
2、前10家大企業集團的全國熟料產能集中度達到70%，水泥產能集中度達到60%。力爭10個省區內前2家大企業熟料產能集中度達到65%，超額完成34號文件要求的目標。
3、設立去產能專項資金，形成市場化去產能長效機制。2017年試點、2018年啟動。2017年達到政策允許、方案成立、準備就緒、試點開始，2018年上半年正式啟動運行。力爭在10個省區組建水泥投資管理公司，運用去產能專項資金，形成市場化的去產能長效機制。
4、制訂和完善一批水泥行業標準、規范、指南和建立機制體系，全面提升行業創新能力、競爭能力。
（二）目標任務分解
各省區熟料去產能任務及目標見表1（表1略）。
對于水泥粉磨去產能目標值，推薦性指標為各省區淘汰25%粉磨站企業，全國共淘汰540家水泥粉磨站企業。
三、行動計劃進度安排
（一）2017年下半年目標任務
1、完成行業內組織建設：在已有中國水泥協會去產能領導小組和泛東北去產能領導小組基礎上，按區域或省區成立省區級去產能領導小組。中國水泥協會去產能領導小組負責全國去產能目標任務的規劃、協調和督促工作，負責與國家相關主管部門溝通、請示工作。省區級去產能領導小組負責去產能目標任務的落實、督查，與省區政府相關主管部門的溝通、請示工作。
2、落實專項資金、試點省份和試點大企業：中國水泥協會去產能領導小組起草完成《水泥去產能專項資金管理辦法》、《水泥去產能創新試點方案》，報送工信部和相關部委，爭取政府主管部門支持。2017年底前落實試點省份和試點若干大企業。
3、向政府部門提交水泥行業去產能相關政策建議：《遏制新增水泥產能的政策建議》、《開展違規建設項目專項督查的建議》、《水泥生產許可證制度改革的建議》、《建立水泥產品質量可追溯體系的政策建議》。
4、發布相關團體標準和行業自律體系建設指南：《水泥產能核定標準》、《水泥企業社會責任指南》、《水泥企業社會責任報告編寫指南》、《水泥行業社會責任評價體系》、《中國水泥協會價格行為指南》和《水泥行業企業誠信體系建設工作指導意見》，修訂《中國水泥行業自律與協調公約》。
5、全國范圍內公布淘汰落后產能生產線并壓減熟料產能3880萬噸，壓減水泥粉磨站企業90家。
（二）2018年目標任務
1、全面啟動去產能專項資金創新試點工作。在10個省區，開展水泥行業去產能創新試點示范工作，組建省區級水泥投資管理公司，啟動去產能專項資金，有一批大企業啟動收購落后產能生產線。中國水泥協會負責與試點省區及周邊省區簽訂《支持和保障去產能試點示范省份市場穩定協議書》，確保試點省區去產能成效得以正確評估，為全國推廣去產能專項資金創造條件。
2、完成全國產能基數核定和標準統一工作。以《水泥產能核定標準》為行業統一依據，各省市自治區協會牽頭，完成產能基數的核定工作。
3、全國范圍內壓減熟料產能9700萬噸，壓減水泥粉磨站企業120家。
4、全面停止生產32.5強度等級水泥產品。
5、發布四區域市場價格指數。中國水泥協會聯合省市水泥協會，定期發布長三角地區上海水泥價格指數，珠三角地區廣州水泥價格指數，泛東北地區沈陽水泥價格指數、長江中游地區的武漢水泥價格指數。
6、為前10家大企業集團提供《企業年度社會責任報告》編制服務。中國水泥協會以《水泥行業社會責任評價體系》為依據，為大企業提供《年度水泥企業社會責任報告》編制服務。
（三）2019年目標任務
1、全國范圍內壓減熟料產能11640萬噸，壓減水泥粉磨站企業150家。在大部分省市區推廣去產能專項資金試點經驗，加快去產能步伐。
2、集中度有所提高。前10家大企業集團在全國的熟料產能集中度達到62%，水泥產能集中度達到50%。在5個省區內，前2家大企業實際控制熟料產能達到65%，
3、協會組織自律體系進一步完善。各省市自治區水泥協會發布《省級協會價格行為指南》和《水泥工業企業誠信體系建設方案》。
4、在全國100萬以上人口規模城市有50%的城市開展水泥窯協同處置。
（四）2020年目標任務
1、全國范圍內壓減熟料產能14050萬噸，壓減水泥粉磨站企業180家。
2、完成去產能總體任務。前10家大企業集團在全國的熟料產能集中度達到70%，水泥產能集中度達到60%。在10個省區內，前2家大企業實際控制熟料產能達到65%。
3、水泥境外投資產能規模達1億噸。
4、在全國100萬以上人口規模城市全面開展水泥窯協同處置。
四、主要措施和組織保障
（一）主要措施
1、從現在起停止雷同技術的新增產能項目建設。大企業帶頭停止新增產能項目建設。
2、配合政府主管部門清理無證生產企業，配合政府部門對水泥企業開展環保、能效、質量、安全的法規、標準核查、督查，淘汰不達標的落后產能。
3、設立去產能專項資金，開展創新試點工作，建立過剩產能市場退出機制，確保做好退出產能企業職工安置工作。
4、鼓勵企業兼并重組，優化市場布局，提高市場集中度。
5、配合政府部門開展清理違規建設項目，制定統一的規則處置已建或在建不規范的各項產能置換項目。
6、開展熟料生產企業配備礦山資源調查，提高資源綜合利用水平，引導礦山資源不匹配的熟料生產線退出市場。
（二）組織保障
1、主動爭取政府主管部門對去產能工作的政策支持，及時向政府主管部門匯報去產能工作進展。
2、充分發揮大企業在去產能領導小組的主導作用，統籌協調全國水泥去產能工作。
3、重視省區水泥協會組織體系建設，強化行業自律、市場自我約束機制。
4、加強宣傳和輿論引導，重視專業機構合作。全面展示水泥行業去產能、結構調整的成績。
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