中國(guó)本月15日起恢復(fù)數(shù)種煤炭的進(jìn)口關(guān)稅。這是中國(guó)政府在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的一個(gè)政策調(diào)整，它因應(yīng)著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)需求的最新變化。
　　
　　在中國(guó)政府本月9日對(duì)外宣布恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅后，一些西方政要和輿論將其誤讀為“貿(mào)易保護(hù)主義行為”。
　　
　　分析人士認(rèn)為，此次煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，實(shí)際上是針對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭需求、空氣污染壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做出的一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，并非為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說(shuō)，此政策變化的出發(fā)點(diǎn)是平衡國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)煤炭需求頹勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染壓力。另外，這項(xiàng)平衡性的政策符合WTO有關(guān)規(guī)定。
　　
　　從10月15日起，中國(guó)取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3％、3％、6％、5％、5％的最惠國(guó)稅率。
　　
　　加之2013年8月30日恢復(fù)3％進(jìn)口關(guān)稅的褐煤，中國(guó)煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅已基本全部恢復(fù)征收。
　　
　　“之前取消關(guān)稅鼓勵(lì)進(jìn)口是因?yàn)橹袊?guó)需要大量煤炭，現(xiàn)在需求狀況發(fā)生了改變，恢復(fù)征收關(guān)稅沒(méi)有什么不妥，對(duì)進(jìn)口資源品種征收關(guān)稅是國(guó)際慣例。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。
　　
　　中國(guó)一度粗放而高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，令其煤炭需求量猛增。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全球每年消耗的煤炭中有一半左右是在中國(guó)燃燒掉的。
　　
　　在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)狀況下，為保持供求平衡，中國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，更多利用外部資源支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)煤炭采取“抑出口、促進(jìn)口”政策。
　　
　　2005年至2006年，中國(guó)數(shù)次調(diào)降煤炭進(jìn)口關(guān)稅，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年1月1日又將褐煤進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零。
　　
　　2009年，中國(guó)凈進(jìn)口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。
　　
　　據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，中國(guó)煤炭進(jìn)口量從4040萬(wàn)噸躍升至3億噸。其中，褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95％。
　　
　　外媒曾這樣形容當(dāng)時(shí)的“盛況”：在加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、哥倫比亞和南非的港口，滿載煤炭的貨船一艘接著一艘啟程前往中國(guó)。
　　
　　然而受全球經(jīng)濟(jì)疲軟和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重影響，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，國(guó)內(nèi)煤炭需求量明顯下滑，導(dǎo)致去庫(kù)存壓力增大，進(jìn)出口弱勢(shì)持續(xù)。
　　
　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)10月11日聯(lián)合舉行的新聞通氣會(huì)透露，中國(guó)全社會(huì)煤炭庫(kù)存已連續(xù)34個(gè)月超過(guò)3億噸，其中煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平；今年前8個(gè)月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46％，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70％。
　　
　　在進(jìn)出口方面，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭0.02億噸，同比下降5.3％；出口393萬(wàn)噸，同比下降27.5％；凈進(jìn)口1.98億噸，下降4.7％。煤炭進(jìn)口價(jià)格也出現(xiàn)不同程度下滑。
　　
　　此外，空氣污染和交通堵塞問(wèn)題，也倒逼中國(guó)竭盡所能控制這種化石燃料的使用量，提高其使用效率。
　　
　　此前，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合制定并出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》。其中提出到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62％以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60％以上。
　　
　　中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗9月23日在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)時(shí)說(shuō)，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最早制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，近期又出臺(tái)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，確保實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40％－45％的目標(biāo)。
　　
　　“在當(dāng)前節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的大背景下，恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅有助于控制煤炭消費(fèi)量，并與國(guó)內(nèi)煤企整頓行動(dòng)形成合力。”內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)。
　　
　　他表示，中國(guó)正致力于提高煤炭資源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等一系列工作，對(duì)煤炭生產(chǎn)和進(jìn)出口實(shí)施一定約束，“意在提高資源使用成本、挖掘使用效率，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，與貿(mào)易保護(hù)無(wú)關(guān)”。
　　
　　目前，國(guó)家發(fā)展改革委多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、控制超能力生產(chǎn)、規(guī)范煤炭進(jìn)出口等措施。同時(shí)，14家中國(guó)特大型煤炭企業(yè)就控制產(chǎn)量、規(guī)范進(jìn)口和煤炭清潔利用等方面達(dá)成共識(shí)。
　　
　　煤炭行業(yè)分析師表示，今年中國(guó)進(jìn)口煤中動(dòng)力煤主要來(lái)自澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯和蒙古國(guó)。由于印度尼西亞與中國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，可繼續(xù)享受零關(guān)稅政策，此舉將主要影響澳大利亞的進(jìn)口煤，因?yàn)閺脑搰?guó)進(jìn)口的煉焦煤和動(dòng)力煤比重較大。
　　
　　“由于受運(yùn)距和運(yùn)輸成本所限，中國(guó)煤炭 南進(jìn)北出 的格局暫時(shí)不會(huì)發(fā)生太大改變，對(duì)煤炭進(jìn)口的影響也不會(huì)像西方揣測(cè)得那么可怕。”林伯強(qiáng)說(shuō)。