在展望“十三五”中國經濟時，大多數機構和學者給出的潛在增長率區間在6%到8%之間。按發改委的測算，如果今年增長實現7%，到2020年要實現翻番目標每年增長必須達到6.56%，6.5%左右是底線。

    如何設定增長目標，目前看主要有三派意見。一是認為應該抓住本世紀前20年戰略機遇期的最后時間，盡可能挖掘潛力，爭取每年7%到8%的持續增長；二是認為要客觀評估一定增速背后的約束條件，比如總體負債水平、環境承載能力、投資回報率，等等，指標能高一點可以高一點，但不要定得非要踮著腳尖硬去夠，這樣反而被動；三是認為指標本身意義不大，且為了完成指標，各地往往會扭曲資源配置的客觀規律，更多干預微觀運行，因此只要充分讓市場配置資源即可，具體指標可以不定。第三種意見為個別。

    簡單回顧一下過去幾個五年計劃和規劃的情況：“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規劃確定的是7%，到目前這四年增速分別為：2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。

    根據不少政府部門和專家學者的研究，中國經濟過去一直存在著實際增速大大快于規劃目標的情況，這一方面說明潛在增長率較高，另一方面也說明存在著為增長而增長、不惜代價、不顧真實回報水平的情況。中央之所以在“十二五”規劃時比“十一五”調低0.5個百分點的增速，就是希望把工作重點放到提高經濟增長質量和效益上來。

    同時可以看到，“十二五”期間這幾年經濟增速下了一個臺階，完成7%已經并不容易。這說明中國的潛在增長率也在下降，想高也很難。這就是新常態的特征之一。

    “十三五”期間，除了要繼續提高經濟增長質量，還要全面深化改革，實施創新驅動戰略，促進集約均衡發展，建設生態文明，等等，這對于中長期發展很有好處，但對于短期增長速度，沒有投資拉動與信貸放水容易見效。

    按照筆者的理解，“十三五”規劃的增速絕不會高于“十二五”的7%，但亦不會低于6.5%，具體是區間的頭尾還是某一點，端看領導人富有智慧的把握。