新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)何以增長，2015年兩會期間發(fā)布的“政府工作報告”給出了動力來源：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。前者將人口數(shù)量紅利升級到人口素質(zhì)紅利，后者填平經(jīng)濟(jì)洼地，將投資領(lǐng)引到教育、衛(wèi)生等過去投入不夠的地方。

    跟一輛車一樣，當(dāng)有了提供動力的引擎后，就需要與之匹配的變速箱、地盤、控制系統(tǒng)等配合。“政府工作報告”提及的其他措施，如減稅放權(quán)、發(fā)展多層次資本市場、讓市場主體都能分享金融服務(wù)雨露甘霖、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的應(yīng)用等就是雙引擎的配套措施。這些配套措施在矢量上也就有了目標(biāo)。本屆政府報告經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的邏輯也在于此。

    于是2015年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖景展現(xiàn)在眼前。

    “大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”正式寫入2015年政府工作報告。

    2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，首次向世界宣告，中國要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”新態(tài)勢。僅僅半年后，這種理念上的宣誓，變成了實實在在的施政綱要。

    和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一道，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被定義為推動中國發(fā)展調(diào)速不減勢、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的新引擎。

    李克強(qiáng)在政府工作報告中說，“我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。”

    這聽上去十分振奮人心。“我覺得非常受鼓舞！”深圳柴火創(chuàng)客空間創(chuàng)始人潘昊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，他們更有信心“和小伙伴們一起讓更多的人把科技和創(chuàng)新當(dāng)成一種生活方式，成為創(chuàng)客”。

    全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時則表示，要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”真正落到實處，要著力營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，把創(chuàng)新變成實實在在的生產(chǎn)力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    通過大眾創(chuàng)業(yè)加大就業(yè)保障，中國經(jīng)濟(jì)要向中高端邁進(jìn)

    3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議開幕會上所做的政府工作報告，全文一萬七千多字，13處談及創(chuàng)業(yè)。

    大約一個月前，李克強(qiáng)邀請來自32個國家的60多名外國專家舉行座談。在與諾貝爾獎經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主菲爾普斯交流時，李克強(qiáng)說，“之所以提出‘大眾創(chuàng)業(yè)’，是因為中國就業(yè)壓力巨大，每年新增城鎮(zhèn)勞動力有一千五六百萬人，所以我們首先鼓勵‘大眾創(chuàng)業(yè)’”。

    這在經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的情勢下，顯得尤為重要。所幸的是，如今GDP一個百分點(diǎn)的增長，含金量已大有不同。僅就業(yè)而言，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究，2005年，GDP每增長1個百分點(diǎn)吸納就業(yè)80萬人，而2013年這個數(shù)字提高到了140萬至160萬人。

    可以說，通過大眾創(chuàng)業(yè)繼續(xù)加大就業(yè)保障，是政府主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，同時兼顧民生保障的重要信心來源。全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事梅興保說，如今服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將近一半，超過第二產(chǎn)業(yè)，加上電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等，在家就可以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，因此就業(yè)彈性發(fā)生了變化。

    對于萬眾創(chuàng)新，報告中也是多次提及。李克強(qiáng)在去年年底的一次國務(wù)院常務(wù)會議中說，中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來。

    這樣有質(zhì)量的增長探索，深圳近年走在全國前列。

    全社會研發(fā)投入占GDP的比重被認(rèn)為是體現(xiàn)一個地區(qū)、城市創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。在2013年，深圳這項指標(biāo)已達(dá)到4%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

    高強(qiáng)度的研發(fā)投入下，與創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2013年，深圳生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等六大戰(zhàn)略性對GDP增長的貢獻(xiàn)率首次超過五成。近年深圳更是在引領(lǐng)起中國硬件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。從掉進(jìn)美國白宮的無人機(jī)，到可以實現(xiàn)人際互動的智能手環(huán)，深圳不僅涌現(xiàn)出大疆科技這樣世界級的創(chuàng)客公司，還有無數(shù)個正在成長的小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

    但就全國而言，這種創(chuàng)新驅(qū)動的局面還遠(yuǎn)沒有形成。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長馬名杰表示，當(dāng)前支持中國向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱，增加創(chuàng)新機(jī)會、強(qiáng)化創(chuàng)新動力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策尚待形成。

    “有權(quán)不可任性”，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間

    在總體部署方面，對于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，李克強(qiáng)在政府報告中說，“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。”

    如何去落實，全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，要著力營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，包括法治和公平競爭的市場環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建多層次的資本市場，以及調(diào)動人的創(chuàng)新積極性的激勵機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力等。

    她認(rèn)為，目前，我國采取自上而下的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式，政府支持創(chuàng)新的方式以直接選擇企業(yè)的研發(fā)和建設(shè)項目實行點(diǎn)對點(diǎn)的資助為主，其結(jié)果容易造成企業(yè)間不公平競爭，可能扼殺一些更好的創(chuàng)新。“企業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項目。”呂薇說。

    從這次政府工作報告中“有權(quán)不可任性”等新提法看來，中央政府已釋放出明確信號，那就是政府要勇于自我革命。要加快改革步伐，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺。加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度，通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。

    呂薇還表示，發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源方面的主導(dǎo)作用，也是現(xiàn)階段我國創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

    她認(rèn)為，目前我國在不少新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有領(lǐng)先態(tài)勢，這些領(lǐng)域具有技術(shù)和市場的不確定性，由政府主導(dǎo)的自上而下的項目計劃方式不適應(yīng)新形勢的需要。“在技術(shù)追趕階段，政府可以通過一些大項目和計劃推動技術(shù)追趕。但是在一些技術(shù)前沿和新技術(shù)領(lǐng)域，則要更多發(fā)揮市場配置資源的作用。”

    此外，在廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長周林生看來，落實大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實踐中還有三大障礙亟待破除：

    一是惰性障礙。周林生說，“上面的政策如果沒有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實施細(xì)則時，也就有了打折扣的余地。這樣，再好的政策，到了下面也會走樣、變味。”因此，他建議，在制度的頂層設(shè)計中，除了有鼓勵、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實限期。

    二是誠信障礙。周林生說，從行政審批制度來看，我們注重于比較輕松的事前審批，事中、事后監(jiān)管的缺失，社會誠信缺失，難免在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)，因此清除誠信障礙，構(gòu)建完備的誠信體系迫在眉睫，政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。

    三是偏好障礙。“這主要體現(xiàn)在貸款方面，國有銀行對公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情。”他表示，國家決定全面建立臨時救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個非常好的信號，但關(guān)鍵是這項政策要不折不扣地落實。