國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布公告，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將對(duì)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目、境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，央企海外資產(chǎn)和投資效益歷年都是筆糊涂賬，有必要在央企加大出海力度前查清舊賬，做好制度安排，避免形成更大的窟窿。

    剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝曾向媒體透露，限于審計(jì)能力有限，大多數(shù)央企從未進(jìn)行過(guò)國(guó)家審計(jì)，央企的境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”，極易滋生腐敗。

    3月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布公告，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將對(duì)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目、境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)。國(guó)資委委托第三方對(duì)央企境外資產(chǎn)進(jìn)行摸底的消息一經(jīng)公布，立即觸動(dòng)輿論的神經(jīng)。

    國(guó)資委監(jiān)事會(huì)有關(guān)人士向記者解釋道，監(jiān)事會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)摸底境外國(guó)有資產(chǎn)狀況并非首次，自2013年以來(lái)每年都會(huì)進(jìn)行過(guò)一兩次，屬于常規(guī)動(dòng)作而非突然為之。一位不愿意具名的國(guó)資委相關(guān)人士也表示，國(guó)資委2011年頒發(fā)了境外國(guó)有資產(chǎn)和投資的管理法規(guī)，對(duì)112家央企的境外資產(chǎn)狀況和投資情況是了解的，并非如外界猜測(cè)的處于監(jiān)管“真空”。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，央企海外資產(chǎn)和投資效益歷年都是筆糊涂賬，有必要在央企加大出海力度前查清舊賬，做好制度安排，避免形成更大的窟窿。

    境外資產(chǎn)再摸底

    國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)3月17日面向全球發(fā)布的招標(biāo)公告，包含7個(gè)央企審計(jì)業(yè)務(wù)包，其中4個(gè)包為集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，3個(gè)包為境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。

    監(jiān)事會(huì)有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)，拒絕披露招標(biāo)的細(xì)節(jié)，只是表示這是監(jiān)事會(huì)日常工作。據(jù)記者了解，類似的審計(jì)招標(biāo)，監(jiān)事會(huì)過(guò)去兩年已經(jīng)舉行數(shù)次，每次均為數(shù)個(gè)央企及其在海外投資項(xiàng)目的審計(jì)標(biāo)的。

    隨著央企境外投資項(xiàng)目的激增，對(duì)于央企的境外資產(chǎn)和境外投資項(xiàng)目的審計(jì)有可能會(huì)在今年增加頻次。2月12日，在國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王文斌部署了2015年監(jiān)事會(huì)十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中一項(xiàng)便是深入開(kāi)展集中重點(diǎn)檢查、境外國(guó)有資產(chǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。

    國(guó)資委的這一舉措，與近日兩會(huì)代表的呼吁形成呼應(yīng)。

    3月2日，董大勝向大會(huì)提交的提案，便是聚焦于國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)管問(wèn)題。董大勝向媒體指出，過(guò)去多年的實(shí)踐中，不成文的做法是審計(jì)署只對(duì)118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余的企業(yè)由有關(guān)部門(mén)組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其他95家中央部委所屬的企業(yè)，審計(jì)署從來(lái)沒(méi)有審計(jì)過(guò)，對(duì)中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資也基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)。

    據(jù)新華社報(bào)道，截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元，其中境外資產(chǎn)總額超過(guò)4.3萬(wàn)億元。

    董大勝認(rèn)為，堵住此間“空白”，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，建議要把所有的國(guó)有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋。

    張文魁亦表示，在上世紀(jì)80年代，中國(guó)腐敗最嚴(yán)重的地方正是海外貿(mào)易，造成大量海外資產(chǎn)流失。如今，在中國(guó)企業(yè)加大步伐走出去之前，有必要對(duì)此前的海外資產(chǎn)情況予以摸底，也需要對(duì)此前的海外投資收益進(jìn)行評(píng)估，避免形成更大的窟窿。

    監(jiān)管收緊

    4.3萬(wàn)億央企境外資產(chǎn)是否缺乏監(jiān)管呢？一家不愿具名的央企上市公司董秘向記者叫屈。按照這位董秘的說(shuō)法，每個(gè)央企集團(tuán)層面均有發(fā)展戰(zhàn)略部門(mén)以及海外市場(chǎng)主管的機(jī)構(gòu)，對(duì)這些央企的海外企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理。而且，在不少上市公司里，這些海外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)收入均是合并報(bào)表的，因此在做報(bào)表之時(shí)，會(huì)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)審計(jì)過(guò)，因此不能說(shuō)境外資產(chǎn)游離于審計(jì)之外。

    有國(guó)資系統(tǒng)的人士向記者解釋道，國(guó)資委所監(jiān)管的央企數(shù)量?jī)H為112家，另有如四大商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、中國(guó)鐵路總公司等數(shù)十家央企并非在國(guó)資委監(jiān)管體系下，董大勝所指出的多數(shù)未曾審計(jì)的央企，主要是指后者。

    記者也從國(guó)資委了解到，國(guó)資委自2009年開(kāi)始，對(duì)央企的境外資產(chǎn)進(jìn)行了一系列排查工作，當(dāng)時(shí)排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國(guó)有資產(chǎn)。

    2010年，國(guó)資委對(duì)外披露，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤(rùn)占公司利潤(rùn)的50%。

    不過(guò)，當(dāng)時(shí)央企境外資產(chǎn)監(jiān)管存在較大漏洞，因此2011年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，2012年還出臺(tái)《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以三個(gè)文件為基礎(chǔ)，形成一套針對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng)“走出去”需要的監(jiān)管體系。

    除了對(duì)中央企業(yè)的境外資產(chǎn)和投資進(jìn)行管理，各地方國(guó)資系統(tǒng)的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理也陸續(xù)補(bǔ)上空缺，湖北、四川等地制訂出臺(tái)了境外產(chǎn)權(quán)管理制度。陜西、安徽對(duì)監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對(duì)外投資數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理奠定了基礎(chǔ)。

    完善資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理和投資管理的法律法規(guī)同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)亦從2013年開(kāi)始每年對(duì)部分央企的海外資產(chǎn)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。

    可以說(shuō)，國(guó)資委在央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管層面日趨收緊，此前，數(shù)家央企高管曾向記者抱怨國(guó)資委對(duì)央企的境外投資管理太多太嚴(yán)，致使個(gè)別投資項(xiàng)目錯(cuò)失良機(jī)。“有些數(shù)千萬(wàn)美元的投資項(xiàng)目也需要層層審批”，這似乎也令監(jiān)管效果走向另一面。

    應(yīng)國(guó)資體制改革的要求，眼下國(guó)資委正在進(jìn)行自我改革，國(guó)資委主任張毅在年度工作報(bào)告中亦表示將在今年“建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，將企業(yè)授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該由企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái)。”