昨日（5月13日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會(huì)議稱(chēng)“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。”

    北京大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥向記者表示，現(xiàn)在制約PPP項(xiàng)目推廣的一個(gè)原因是好項(xiàng)目太少，“項(xiàng)目最大的問(wèn)題是沒(méi)有現(xiàn)金流，現(xiàn)在重要的是對(duì)PPP項(xiàng)目構(gòu)建現(xiàn)金流。只要是有好的項(xiàng)目，融資不是問(wèn)題，無(wú)論是項(xiàng)目本身的收益還是政府出錢(qián)，這都是現(xiàn)金流，有現(xiàn)金流PPP才好順利推廣。”

    需簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批流程

    目前，全國(guó)各地都在持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，累計(jì)推出的項(xiàng)目總投資已超萬(wàn)億。5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算投資總額達(dá)1330億元。這32個(gè)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域。其中，7個(gè)項(xiàng)目當(dāng)天實(shí)現(xiàn)簽約，總投資額達(dá)168億元。

    國(guó)務(wù)院會(huì)議要求，要簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。

    南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，近期國(guó)內(nèi)開(kāi)展比較多的PPP項(xiàng)目，面臨的一大困難就是審批問(wèn)題，PPP與傳統(tǒng)基建模式有差別，很多PPP項(xiàng)目前期投資已開(kāi)始做，但很多時(shí)候是卡在審批。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是發(fā)改委立項(xiàng)、主管部門(mén)審批，而PPP則更加復(fù)雜，有些項(xiàng)目前期面臨協(xié)調(diào)的問(wèn)題，審批手續(xù)較多，影響了PPP項(xiàng)目進(jìn)程，因此精簡(jiǎn)流程非常重要。

    吳健說(shuō)，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對(duì)社會(huì)資本的一次大檢閱，目前相對(duì)成熟和體量大的項(xiàng)目，都是央企或省級(jí)企業(yè)，而真正民營(yíng)資本介入的都是些較小的項(xiàng)目，比如污水處理等。“如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項(xiàng)目，讓更多的所有制的資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，值得關(guān)注?！?/P>

    會(huì)議還提到，要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。

    吳健說(shuō)，直接融資在PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開(kāi)始，比如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過(guò)股票直接融資，而不再是過(guò)去單一的債務(wù)融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險(xiǎn)的分散更為合理，比如政策性風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此舉對(duì)于激活資本市場(chǎng)、創(chuàng)新渠道也非常有利。”

    金融政策制約投資

    目前，各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目躍躍欲試，其中就包括基金、信托、券商等。各地也紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金，借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會(huì)資本投入PPP項(xiàng)目。

    吳健說(shuō)，目前金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目比較多，既有股份制銀行，也有政策性銀行，還有券商、信托等，但目前除了政策性銀行有相關(guān)文件外，其他很多還在轉(zhuǎn)型或設(shè)計(jì)新產(chǎn)品中。

    此前，安徽路網(wǎng)董事長(zhǎng)劉義富也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前PPP最大的問(wèn)題依然是金融政策存在障礙，社會(huì)資本躍躍欲試，但商業(yè)銀行（這一方面）的政策不明朗，影響了項(xiàng)目落地。

    中國(guó)城市投資網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯康說(shuō)，現(xiàn)在民資參與PPP的顧慮主要有三大原因，一方面擔(dān)心政府的信用度和支付能力，另一方面是項(xiàng)目的收益水平偏低，與他們的籌資成本，投資收益不匹配?！爱?dāng)然民資的融資能力受金融政策影響，無(wú)法利用金融杠桿，如利用PPP項(xiàng)目公司去融資，存量資產(chǎn)證券化等，也客觀上制約了他們的投資。”丁伯康表示。

    常務(wù)會(huì)議提出，要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。同時(shí)，要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

    金永祥說(shuō)，這次會(huì)議提到價(jià)格調(diào)整機(jī)制，有助于構(gòu)建現(xiàn)金流，對(duì)PPP項(xiàng)目的推廣進(jìn)一步規(guī)范流程和運(yùn)作。