國家發改委新一批“工程包”項目擬向國務院申報。

    記者近日從多個權威渠道獲悉上述信息。這是繼發改委公布“七大工程包”和“六大領域消費工程”后，第三批投資儲備工程，涉及軌道交通等基建和新興產業。

    近期，國家發改委批復數千億元基建項目，其中就包含三個總投資超2000億元的地方城軌項目。有分析認為，隨著骨架性大型工程的部署完畢，穩增長“禮包”將逐步向專業領域和地方“毛細血管”延伸。

    對于這種“打包”式的部署，多名接受本報采訪的人士均認為，這有利于集中發揮整體優勢，迅速補齊短板，產生社會和經濟效能。

    接近官方的知情人士告訴本報記者，為配合“工程包”快速落地，中央和有關部門將陸續推出有助于拓寬融資渠道的多項政策。這些政策既包括動員社會資本加入建設，也包括從宏觀層面給予這些工程以政策和資金的定向支持。

    新“工程包”里有什么

    5月27日，國家統計局公布數據顯示，4月份規模以上工業企業利潤總額4795億元，同比增長2.6%，扭轉了一季度負增長的局面。“工業生產、銷售穩中略升，對企業利潤增速回升有積極作用。”國家統計局工業司何平博士表示。

    上述指標從一定程度上顯示出今年二季度中國經濟的企穩趨勢。與此同時，穩增長政策有望加碼，其中就包括定向調控的一大抓手——投資“工程包”。

    發改委投資司副司長羅國三上月底表示，為更好地穩增長和促投資，發改委將不斷充實完善和動態調整重大“工程包”，新一批近期可能推出。

    他表示，將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

    去年以來，發改委已陸續推出“七大工程包”和“六大領域消費工程”。前者涉及信息、電網、油氣等重大網絡工程、健康與養老服務、生態環保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等;后者包括信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體和養老健康消費等。

    新一批“工程包”主要涉及哪些領域?上述接近官方的知情人士稱，發改委和有關部門調研了多個領域，并聯合研究機構針對當前的經濟形勢和改革轉型方向，確定了一批“工程包”項目，將根據需要進行儲備和實施。此次擬上報國務院的“工程包”包含城市軌道建設、現代物流以及一些新興產業，同時還涉及一些旨在增強企業核心競爭力的領域。

    官方智囊人士對記者分析稱，此輪投資堅持有效投資的大方向，尊重市場規律，積極引入社會資本，深挖項目綜合效益，不僅是穩增長的重要抓手，更是調結構、惠民生的重要著力點。

    《人民日報》近日頭版刊發文章，由權威人士解析當前經濟大勢，其中就強調，既要加大力度穩增長，又要堅定不移調結構、防風險、化解過剩產能、治理生態環境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關系。

    近期上馬的一些工程已經體現出上述考量。近日發改委批復的逾4000億元基建項目中，就包含了呼和浩特市、南京市、南昌市三個城市軌道交通近期建設規劃，三個項目近期總投資達到2151.91億元。

    此外，發改委日前發布的《關于做好制定“互聯網+”行動計劃有關工作的通知》也指出，要鼓勵和支持傳統產業積極利用互聯網技術、平臺及應用，形成網絡經濟與實體經濟聯動發展新態勢。

    近期有機構發布測算報告稱，今年要完成7%的GDP目標，基建投資增速至少要達到25%。這意味著后三個季度的基建投資增速將明顯回升。國家統計局數據顯示，前四月基礎設施投資20299億元，同比增長20.4%，增速比一季度回落2.7個百分點。

    有機構分析人士對本報記者表示，目前水利、鐵路、棚改等多個重大投資領域的部署已屬滿弓狀態，發改委在機制方面的改革和新領域工程包的投放有望釋放新的活力，帶來新的投資增長點。

    “要想別人拿錢，就要尊重市場”

    在發改委、財政部等多個核心部門的年度工作表中，如何拓寬融資渠道，更好地引入社會資本參與建設成為重中之重。

    根據以往經驗，以基建領域為代表的投資高峰將集中在三四季度，因此二季度末期的穩增長部署對下半年的經濟企穩有著重要作用。而在這一當口，發改委也加快了動作。

    例如，發改委網站近日設專欄公開發布PPP(政府和社會資本合作模式)推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。本次發布PPP項目共1043個，投資總計1.97萬億元。

    針對正在上報的新一批工程包，上述接近官方人士表示，為保證這些項目更快落地，尤其資金上獲得更多保障，發改委近期走訪了包括民資銀行在內的一些民營企業，在鼓勵他們積極投資的同時也向他們征求改革意見。

    此外，有關部門也正在和央行等中央部門進行溝通，商討如何更有針對性地出臺政策對相關產業進行定向扶持，讓項目更快生根發芽。

    有官方人士對本報記者稱，無論是已經推出還是即將推出的“工程包”項目，含金量較以往的合作項目都有較大提升。“要想別人拿錢，就要尊重市場，短期也好，長期也好，要能看到可期的效益。”這名人士表示，盡管當前社會上還存在著許多質疑，但有關部門改革的態勢是很明確的。

    為帶動地方積極性，一系列針對地方政府“錢袋子”的政策也在適時出臺。近日，財政部、央行、銀監會下發《關于2015年定向承銷方式發行地方債券有關事宜的通知》，推動地方政府“高效、便捷地開展存量債務置換”。

    目前，已有江蘇、天津、河北、山東、重慶、安徽、貴州等多個省市公布了2015年首批一般債券發行額度及期限，這意味著上述省份將進入地方債券發行程序。

    穩增長政策密集亮相

    記者梳理發現，自今年4月30日召開的中央政治局會議明確“高度重視應對經濟下行壓力”以來，國務院及相關部委就發布了多項涉及產業、財稅、金融的扶持政策及改革措施。

    貨幣政策方面，繼4月20日央行超預期降準1個百分點以后，央行又于5月11日宣布降息;5月13日，國務院常務會議決定，新增5000億元信貸資產證券化試點規模，試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領域建設;5月15日，財政部、央行、銀監會再次聯合發文，要求地方各級政府和銀行業金融機構要妥善處理融資平臺公司在建項目后續融資問題，確保在建項目有序推進，切實滿足實體經濟的合理融資需求。

    從產業上看，備受關注的《中國制造2025》、《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》、《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》相繼出臺。

    新興產業方面，電商扶持政策正在加碼。5月7日，國務院出臺《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，8天后，商務部出臺《互聯網+流通行動計劃》，鼓勵電子商務進農村、進社區。

    廣發證券首席經濟學家劉煜輝認為，短期比較有效的穩增長措施還是投資，“與原來主要依靠地方政府不同，現在的穩增長不再是地方政府加杠桿的方式，而要靠定向金融等形式來增加對新興產業、公共產品補短板的投資。”

    知情人士對記者稱，無論中央層面還是發改委，針對經濟可能出現的不同情況都有充分的研判和政策儲備。不管是總體還是局部，一旦滑出可控范圍，將迅速有相應政策包出臺。