從“指責(zé)”到“攜手”，打造京津冀協(xié)同發(fā)展中，環(huán)保是繞不開的話題。
近期，中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
實(shí)際上，近兩年京津冀三地力推的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，早就在為全面推進(jìn)環(huán)保協(xié)同發(fā)展鋪路。然而，由于直接關(guān)系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員就業(yè)等問題，在京津冀環(huán)保協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，難免會(huì)有訴求上的差異。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，國務(wù)院提出，未來5年鋼鐵行業(yè)要壓縮總量8000萬噸，其中6000萬噸產(chǎn)能消減任務(wù)落在河北身上。這對(duì)以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的河北來說，可謂是“傷筋動(dòng)骨”的調(diào)整。
更大的壓力來自環(huán)保要求
環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為42.8%，區(qū)域PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個(gè)城市超標(biāo)。
由于高能耗企業(yè)聚集，排放量大，河北自然承擔(dān)著更重的區(qū)域大氣治理任務(wù)，而作為傳統(tǒng)支柱行業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)也被推到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整最前沿。
去年底，唐山渤海鋼鐵有限公司、冀南鋼鐵集團(tuán)和河北太行鋼鐵集團(tuán)分別與所在地政府及金融機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，3家企業(yè)分別由河北鋼鐵重鎮(zhèn)唐山豐南區(qū)和邯鄲武安市現(xiàn)有的數(shù)家鋼鐵企業(yè)整合重組成立，未來兩年將在完成鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)1620萬噸鋼鐵產(chǎn)能退城搬遷。
唐山國豐鋼鐵有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人佟林德告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)能是在縮減，現(xiàn)在已沒人再建鋼鐵產(chǎn)能了。現(xiàn)在即便國家不強(qiáng)制要求淘汰，市場(chǎng)繼續(xù)低迷下去，也要淘汰一批鋼鐵企業(yè)。
除了市場(chǎng)不景氣，更大的壓力來自環(huán)保要求。為響應(yīng)國務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，河北省“量身定制”的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，就將重心放在削減產(chǎn)能和控煤上面。
一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，除了工信部對(duì)設(shè)備有要求外，環(huán)保部在這方面的力度也很大，甚至地方比國家層面的要求更嚴(yán)，在未來的幾年里，依照環(huán)保部的相關(guān)要求，就能讓一部分鋼鐵企業(yè)自動(dòng)退出市場(chǎng)。
有業(yè)內(nèi)知情人士計(jì)算，目前，鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排處理設(shè)備的運(yùn)營成本大概是每噸鋼鐵130元左右，1000萬噸鋼產(chǎn)量的話就是13億元。
“現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)每年的環(huán)保成本挺高，市場(chǎng)形勢(shì)又不好，鋼鐵企業(yè)的日子不好過。”上述鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
“需要市場(chǎng)和行政手段相結(jié)合”
作為鋼鐵第一大省，去年河北省鋼產(chǎn)量達(dá)到1.85億噸，約占全國鋼產(chǎn)量的四分之一。正如河北省省長張慶偉所說：“世界每生產(chǎn)9噸鋼，就有1噸是河北生產(chǎn)的。”
然而，在中央提出大力削減鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能的要求下，河北面臨巨大的產(chǎn)能削減壓力。2013年國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸的壓縮任務(wù)落在河北，這一削減目標(biāo)也被列入了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。
今年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議原則通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》，落在河北省“肩上”的任務(wù)之一是化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、生鐵500萬噸。
《河北藍(lán)皮書：河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2015)》指出，在京津冀治理霧霾、大規(guī)模壓減過剩產(chǎn)能的背景下，河北省GDP、財(cái)政收入明顯下滑，處于“壯士斷腕”的“陣痛”時(shí)期。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹，削減6000萬噸鋼鐵對(duì)河北來說壓力肯定很大，差不多是6個(gè)首鋼的規(guī)模，一個(gè)首鋼20萬人，河北削鋼會(huì)涉及到超百萬人就業(yè)，此外還有大量的貸款問題。
上述藍(lán)皮書顯示，隨著大氣污染治理強(qiáng)度增加，重工業(yè)就業(yè)水平有顯著性下降，即每增加1單位的大氣污染治理費(fèi)用，就會(huì)損失0.283個(gè)崗位。河北有必要制定相應(yīng)的政策措施以應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式引起的“陣痛”。
駱建華建議，這需要市場(chǎng)和行政手段相結(jié)合，可以盤活一些準(zhǔn)備淘汰的鋼鐵廠土地等資產(chǎn)，以幫助企業(yè)解決就業(yè)和債務(wù)等問題。
