據媒體報道稱，國務院已批準國企改革方案，業內預期國企改革頂層設計方案公布在即。而財政部財政科研所公共資產研究中心主任文宗瑜接受中國證券報記者采訪時則認為，中美的“負面清單”談判今年力爭達成協議，達成協議后，才能討論出臺中央政府層面的國資國企深化改革的實施意見，在產業負面清單敲定以及“十三五”規劃公布之前，方案出臺的幾率不是很高。由于經濟下行壓力比較大，國務院層面最主要的任務仍然是穩增長。

    國企改革需明確負面清單

    近期圍繞國企改革密集出臺了一系列的政策，明確了底線紅線，也指明了路徑和方向。

    中國企業研究院首席研究員李錦表示，雖然目前國企改革總體方案出臺條件已經成熟，但什么時間推出還不好說，此前中央深改組于5月5日召開十二次深改會議提出改革“三個有利”的標準尺度，6月5日的十三次深改會議提出改革的兩個保障機制，7月1日第十四次會議通過《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，即將召開的第十五次深改會議比往常的會議時間要晚一些，預期會有一些新舉措。

    文宗瑜表示，這次國企改革改革更多的是突破重點，打開突破口，推進難點，按照十八屆三中全會的要求正穩妥推進，不急于求成。整個十八屆三中全會各項改革部署是到2020年，例如國有資產管理改革，尤其國有改革、央企改革要打開突破口就需要各種配套條件成熟，因此不可能一蹴而就。

    他指出，此次中央政府層面的國企改革涉及多個方面的配套改革，如中國對外開放，新的國際貿易體系的構建等等，很多問題不是單方面自己可以決定的，國有企改革方案涉及到一個重要的問題是負面清單，在和其他國家負面清單達成協議之前應該不會很快發布，此外，將于10月召開十八屆五中全會將研究制定“十三五”規劃，在“十三五”規劃公布之前，改革應該不會有太多動作。

    央企整合將成新風口

    “十八屆三中全會之前，央企的合并重組就一直在做，這項工作會再繼續推進，和出不出臺改革方案兩者間沒有必然聯系。”文宗瑜表示，未來央企間合并重組會增多，一方面更多是資源的整合，將央企間相同和交叉的業務合并，避免央企之間的惡性競爭，有利于提高資源配置效率；另一方面，伴隨著近年央企以及國有企業財務指標惡化，除了國資委的推動，各個企業之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數涉及的都是非壟斷領域，負面清單之外的領域，由于地方國有企業大多數不涉及負面清單，因此地方國企改革會先行一步。

    今年以來，央企重組提速。

    繼南車與北車合并重組、中電投與國家核電合并重組后，消息稱中遠和中海兩大航運央近日組建集團層面的“改革領導小組”，商討兩集團整合改革事宜，并將在三個月內制定出初步的改革方案。不僅如此，近期央企密集換帥也被看做是重構央企內部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并也奠定了基礎。

    國泰君安認為，2015年是國資國企改革全面推進的一年，央企的整合是其中重要一環其內在動力強勁，能夠增強市場競爭力，占據國際市場，提升國資資產證券化率，維護產業和國家安全；實現國家資產保值增值，改善企業結構。未來央企整合將加快進行。可能較大的領域是產業集中度不高、核心競爭力與國際同行業的大型企業存在差距、存在惡性競爭或者嚴重產能過剩的外向型行業。因此，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運、船舶制造、軍工或因產能過剩的問題，或因經濟發展階段、產業生命周期、國家戰略等原因，很有可能被納入央企整合名單，以期強強聯合、化解產能、參與全球競爭。