“九五”和“十一五”均提出過增長方式轉(zhuǎn)變，但執(zhí)行未有很大進展。“有人說，且行且改善。我們搞理論研究的不希望這樣。”
     “十三五”顯然是把重點放在了依靠效率、全要素生產(chǎn)率提高上，而非強調(diào)“三駕馬車”、數(shù)量性擴張的分析框架。不過從歷史上的五年規(guī)劃執(zhí)行情況和目前面臨的阻力來看，形勢并不樂觀。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉11月3日在北京表達了上述觀點。
　　他表示，“十三五”提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五項發(fā)展理念，其中將創(chuàng)新放在第一位，明確了創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置，要求加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
　　
從“九五”到“十三五”
　　
    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提法出現(xiàn)已有整整20年，吳敬璉說，最先是在1995年第九個五年計劃中提出，當(dāng)時的“建議”提出，要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，一是從粗放、依靠投資的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約、依靠效率提高的增長方式。二是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場體制。
　　“任務(wù)沒有實現(xiàn)，其原因在2005年制訂‘十一五’時總結(jié)過”，當(dāng)時引用了2003年十六屆三中全會提出的“經(jīng)濟發(fā)展存在體制性障礙”的說法，吳敬璉表示，“（障礙）最主要的是，政府掌握太多配置資源的權(quán)力”，且各級政府都把GDP增長作為自己政績的主要表現(xiàn)，將手中的權(quán)力、資源大量用于高增長。吳稱，此后“十一五”提出，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，建立有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制，包括科研、教育、法制等方面。
　　“不過執(zhí)行并沒有取得大的進步。”
    在“十一五”的最后一年，前國家主席胡錦濤在號召研究加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后提出，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩”。當(dāng)時一些經(jīng)濟學(xué)家推薦采取的做法是，在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的條件下，把主要精力放在切實推進改革上，消除體制性障礙。
　　
四大阻力
　　
    “十八次三中全會的決定看來是站在改革這邊。”吳敬璉說，但執(zhí)行上，存在很多阻力和障礙，大體包括 四個方面。
　　一是意識形態(tài)。“雖然鄧小平的思想受到許多人的擁護，但是蘇聯(lián)式的制度和其反映的意識形態(tài)不但對我們這一代人有影響，恐怕對下面幾代人仍然有很強影響。雖然現(xiàn)在物質(zhì)利益比起意識形態(tài)更為重要，但是有既得利益的人可以打著意識形態(tài)的旗號來灌輸他們那套。當(dāng)然，主要是利益問題。”
　　二是既得利益的阻力，這造成的廣泛尋租現(xiàn)象一定會扭曲市場化、法制化。吳敬璉稱，從這幾年的反腐中可以看到，社會上有錢、有權(quán)的力量很有威脅。
　　三是不利于改革的經(jīng)濟環(huán)境，“改革一般需要寬松的環(huán)境，現(xiàn)在（的環(huán)境）很緊。”
　　四是技術(shù)性問題，“現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系非常復(fù)雜，要求的專業(yè)素養(yǎng)和操作藝術(shù)非常高。”
　　
股市與國企之痛
　　
    吳敬璉認為，十八屆三中全會以來的兩年，改革方面有一些好消息，但是不足之處還很多，還仍需要官方和大眾的共同努力。
　　首先是簡政放權(quán)，這方面取得相當(dāng)進步，他說，特別是將其與對外開放相銜接，將負面清單用到國內(nèi)改革上，提出三年內(nèi)在全國全面實施。“當(dāng)然，通過上海自貿(mào)區(qū)看到，由于一些中央部委不愿意放權(quán)，負面清單還是很長。”
　　不過他提醒，一定要注意，2002年時搞過一次審批制度改革，取消了幾百項審批，但是2004年后，全面恢復(fù)，而且比原來還厲害。這方面的改革需要制度化。
　　在金融改革方面，吳敬璉認為利率、匯率市場化方面的進展都不錯，但是其他一些方面進展較慢。他以股市為例稱，股市方面改革最重要的是監(jiān)管方式的改革，證監(jiān)會前副主席高西慶曾表示證監(jiān)會監(jiān)管的最大問題是監(jiān)管路線問題。
　　股市最主要的問題是信息不對稱，吳敬璉說，因此最為主要的是事中監(jiān)管，要求嚴格披露。審批制的做法不僅造成很大尋租空間，而且扭曲市場。
　　這一問題在2000年周小川當(dāng)證監(jiān)會主席時試了一下，沒有展開，吳敬璉說，后來郭樹清當(dāng)證監(jiān)會主席時有一個“百日維新”，開了個頭，沒有進行下去就走了。最新的審批制改革因為股市波動暫停了，“今年肯定出臺不了了，明年會怎么樣?
”
　　吳敬璉最后表示，“我自己覺得很重要、又很難的，是國企改革。” 中央正在陸續(xù)公布國企改革1+N的文件，“但是過去存在爭論的問題并沒有完全理清”。
　　吳敬璉曾做過不止一家國企的獨立董事。他表示，在大國企中，無論是民營股東還是獨立董事，都沒有什么發(fā)言權(quán)。他回憶稱，在他擔(dān)任中國聯(lián)通獨立董事期間，突然有一天“轉(zhuǎn)圈了”——該公司的CEO換成了“電信三巨頭”中另一家的CEO。“中國聯(lián)通是在香港上市的，CEO的任職合同規(guī)定，退職三年內(nèi)是不能在競爭對手任職的。”
　　在他看來，進入國企缺乏發(fā)言權(quán)就給混合所有制帶來問題，民資會不愿意進，要進入的必須是最賺錢的國企，比如中石化——沒有發(fā)言權(quán)但回報高。但是又會有人說，憑什么最賺錢的就給私人資本家？“所以（我）不知道。有人說，且行且改善。我們搞理論研究的不希望這樣。”吳敬璉稱。

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