11月下旬以來，全國陸續有10個省（區、市）公布2015年的地方政府債務限額。此外，甘肅、云南、吉林、福建、安徽五省人大常委會審議了相關債務限額方案，但是并未披露具體數據。
　　財政部于去年10月開始對地方政府存量債務進行清理甄別，按計劃應于今年1月5日上報結果，但是甄別結果迄今尚未公布。
　　若地方政府債務限額及相關數據的公布，外界可以管窺各地政府債務余額增減、結構變化、地區風險等詳情。
　　21世紀經濟報道記者梳理發現，已公布地方政府債務限額的10個省（區、市）中，除重慶、湖北兩省市外，其他省（區、市）2015年設定的債務限額相比2013年6月末的政府債務余額出現大幅增長，其中增幅最大的寧夏甚至翻了一番。
　　對已公布的數據分析顯示，如果將債務限額作為2015年地方政府債務余額計算，貴州、寧夏和陜西預計今年末的債務率已經超過100%的地方政府債務風險警戒線，其中貴州居于首位。
　　多地政府債務余額大幅增長
　　按照新《預算法》和43號文的要求，地方政府債務余額實行限額管理。每年地方政府債務新增限額和總限額，由國務院報全國人大或全國人大常委會審批。
　　根據各省（區、市）提交當地人大常委會的審議文件，地方債務限額由兩塊構成，一塊是截至2014年年末的地方政府存量債務余額，另一塊是今年3月全國人大批準的2015年地方政府債務新增限額。
　　與2013年6月末的審計數據相比較，2015年年末共有8個省（區、市）的債務限額大幅增長，其增幅在15%-130%之間。其中尤以寧夏的增幅最大，其增幅高達126.78%。
　　由于每個省（區、市）今年新增的債務規模在200億左右，因此各省（區、市）2015年年末的債務限額實際和2014年的債務余額相差不大。換言之，諸多省（區、市）的政府債務規模在2013年6月-2014年年底之間大幅增長。
　　這也可以從全國數據中得到印證。今年8月財政部長樓繼偉披露，截至2014年末全國地方政府債務余額15.4萬億，相比2013年6月末增長41.54%。
　　“增長比較快是因為2014年底財政部對政府性債務進行甄別，許多融資平臺由于其償債能力比較低等因素，其債務被認定為政府負有償還責任的債務。”中央財經大學財政學院教授、中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對21世紀經濟報道記者表示。
　　21世紀經濟報道記者從地方財政系統了解到，在2014年債務甄別工作中，地方政府傾向于將政府負有救助責任和擔保責任的債務劃為地方政府負有償還責任的債務，由此導致地方政府負有償還責任的債務在總債務中占比上升。
　　全國來看，地方政府負有償還責任的債務占比由2013年6月末的60%增至2014年底的64%。河北省這一比例同期上升4.16個百分點。
　　三省（區、市）預計債務率超警戒線
　　財政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會做說明時披露，2015年年末地方政府債務限額鎖定在16萬億。
　　從已披露數據的10個省（區、市）來看，2015年年末浙江省以9188.3億的債務限額居于首位，僅隨其后的是貴州省。
　　更能反映地區債務風險的指標則是債務率。樓繼偉在8月向人大常委會匯報時還表示，預計2015年末全國地方政府的債務率為86%，風險總體可控。
　　根據審計署的審計公告，地方政府債務率為年末債務余額與當年政府綜合財力的比率，是衡量債務規模大小的指標。
　　但是從分地的情況來看，部分省（區、市）的債務風險不容樂觀。21世紀經濟報道記者統計，貴州、寧夏和陜西預計2015年年末的債務率已經超過100%的警戒線。
　　其中，貴州預計2015年末的債務率為207.73%，寧夏和陜西預計2015年末的債務率在111%左右。其他7個省（區、市）預計債務率低于100%，但是浙江的預計債務率也接近紅線。
　　“100%是全國各地方政府整體的紅線，局部地區有可能超過。”溫來成對21世紀經濟報道記者表示，“總體來看，地方債風險可控，但局部地區的償債壓力較大。”
　　對風險較高的地方，溫來成建議可以通過上級財政增加轉移支付、處置存量資產、引入社會資本等方式籌集資金消化存量債務，逐步將債務風險指標調整到警戒線內。
　　值得注意的是，自去年以來地方財政收入放緩甚至負增長，土地出讓金也銳減，地方政府綜合財力出現下降，由此可能加劇地方政府債務風險。
　　同時，宏觀經濟下行壓力不斷，需要積極的財政政策發力。年初的《政府工作報告》也表示，（要）處理好債務管理與穩增長的關系。
　　江西省財政廳廳長胡強在向當地人大常委會做債務限額議案的說明時建議：“與當前穩增長相結合，應給高風險地區一個緩沖期。”具體方法是，在分配今后年度新增債券規模時，擬對高風險地方根據風險程度適當安排新增債券，風險越高，債券安排相應減少。
　　樓繼偉今年3月在博鰲論壇上表示，如果一個地方債務率很高，我們給它替換老債的額度就會多，這個機制是正相關的；但分配的新債規模就低，這是負相關的。
　　換言之，諸如貴州、寧夏、陜西等地未來獲得置換債券額度可能比較多，但新增債券額度則比較少。

21世紀經濟報道