職工再就業問題再次引起中央高層的高度關注，上一次是1998年國企員工大規模下崗潮。

4月29日的中共中央政治局會議提出，要保持就業基本穩定，在調整經濟結構的過程中妥善處理員工就業問題，既幫助他們解決生活困難，又幫助他們提高再就業能力。

從去年末中央經濟工作會議提出“去產能”開始，政府對于這些行業職工安置的態度和政策逐步明朗：既然部分職工失業不可避免，那就持積極穩妥的態度，多渠道安置他們，分區域、分行業、逐步來釋放失業風險。

中國就業研究所所長曾湘泉接受《第一財經日報》記者采訪時表示，雖然總體的就業數據保持穩定，但各級政府對于就業必須給予更多關注，不能掉以輕心。部分國有企業隱形失業人員公開化之后，政府應該出臺一些切實有效的就業促進政策。

多渠道安置職工

此次政治局會議認為，經濟下行壓力仍然較大，一些實體企業生產經營依然困難，市場風險點增多。要全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，確保黨中央確定的政策不走樣、不變形，確保各項政策落實到位。

在“去產能”向縱深推進的當下，產能過剩行業職工的分流安置已經成為企業和政府必須邁過去的一道檻。

根據人社部此前的估算，煤炭、鋼鐵兩個行業化解產能的過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。

今年年初以來已經陸續有幾家大型鋼鐵企業進行了職工分流安置。從2015年8月24日到2016年1月22日，杭鋼集團用150天完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置，其中包括清退了3000多名勞務派遣工，分流安置了近9000名正式工。

武鋼股份向本報記者提供的《減員增效實施方案》顯示，總體目標是“以2015年10月末股份公司在崗人數為基礎，用3個月的時間，即在2016年2月底前精簡優化在崗職工6000人”。

4月7日，人社部、發改委等七部門印發了《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》(下稱“意見”)。意見提出，以企業為主體、地方組織、依法依規，多渠道、多方式安置職工，保證化解過剩產能工作平穩進行。

意見提出了“內部安置”、“轉崗就業”、“內部退養”、“公益性崗位托底安置”四類渠道。本報記者從地方上了解到，一些企業還對這些渠道做了進一步的細化。

杭鋼公布的職工分流安置方案中，每位分流職工都有12個選項，分別是提前退養、內退、解除勞動合同、集團內安置、省市屬國有控股企業就業安置、自主創業、服務輸出、離崗退養、工傷職工退出生產崗位、有限期放假、待崗。這些分流安置渠道之間在經濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。

武鋼股份也是將總的減員目標(按人均1000噸鋼核算)下達到各二級單位，再由各單位根據自身特點制定減員增效方案，原則上遵循“一企一策、一人一策”。

曾湘泉表示，在去產能過程中，民營企業、外資企業會根據企業的經營狀況來確定員工的數量，冗員主要集中于國有企業。因為政府對于國有企業存在過度保護的情況，雖然連年虧損但銀行還在繼續放貸，企業本來已經營困難卻還不能裁員。

“雖然這次去產能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大。”曾湘泉說，難度主要體現為失業風險集中釋放，如果一個企業一次性裁員成千上萬人，他們涌到社會上之后議價的能力就會下降，必然會形成收入和心理的落差。因此，曾湘泉認為，分區域、分行業、逐步來釋放失業風險是非常重要的。

政府需提高就業服務能力

政治局會議提出，既要幫助員工解決生活困難，又要幫助他們提高再就業能力。與1998年不同，現在就業崗位是有的，但如何引導失業人員順利過渡到這些崗位上仍是難點。

下崗職工從原企業離開到找到新崗位的過程需要政府提供就業信息、就業指導、就業培訓等個性化的就業服務。中國的公共就業服務在這種“一對一”的服務上仍然非常欠缺。

曾湘泉最近去山西調研煤炭、鋼鐵行業去產能和就業狀況時發現，當地政府對于公共就業服務和建設的投入不足，軟硬件基礎設施仍比較落后。

他建議，政府應出臺切實有效的一系列加大就業服務的政策措施，比如發布省內外崗位空缺信息、加大就業市場硬件和軟件的建設投入、啟動失業人員再就業培訓工程、重視再就業培訓政策評估、制定困難企業和員工再就業優惠的稅收政策等。

人社部新聞發言人李忠曾表示，對于需要轉崗就業的職工，人社部門會將其納入就業扶持體系，通過一系列政策扶持，包括提供職業培訓、職業指導、職業介紹等，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創業。

第一財經