以勇于擔當的精神打好去產能這場硬仗

　　中共河北省委 河北省人民政府

　　《 人民日報 》（ 2016年06月22日）

　　黨的十八大以來，河北省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立和落實新發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調，以化解過剩產能為重點，大力推進供給側結構性改革，取得了階段性成效。

　　2013年9月，習近平總書記在中央政治局常委會議上就化解過剩產能發表重要講話，隨后在指導河北教育實踐活動時明確要求要決戰決勝打好調整經濟結構、化解過剩產能這場攻堅戰。河北省委、省政府深刻認識到，鋼鐵行業無序發展勢必對調結構、轉方式造成重大沖擊，不僅資源環境難以承受，發展也將難以為繼，必須堅決遏制產能擴張，加速轉型升級。河北省堅決貫徹落實中央精神，謀劃提出了“6643”工程（到2017年壓減鋼鐵產能6000萬噸、煤炭消費4000萬噸，“十二五”末壓減水泥6100萬噸、平板玻璃3600萬重量箱），并成為首個與國家簽訂去產能責任書的省份。2014年6月，國務院批復《河北省鋼鐵產業結構調整方案》后，河北在進一步加大鋼鐵產能壓減力度的同時，整合重組、優化布局、轉型升級、國際產能合作等工作全面展開。

　　“十二五”期間，河北省共關停拆除高爐87座、轉爐及電爐94座，壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。截至2015年底，全省煉鋼產能2.83億噸。在此期間，河北經濟沒有出現斷崖式下滑，沒有發生大規模失業，沒有發生區域性系統性風險。實踐中，河北省按照“揭蓋子、造聲勢、摸規律”的思路，走過了一段由被動調整到主動自覺的艱難歷程。

　　中央作出供給側結構性改革戰略部署后，河北省委、省政府對去產能認識更加清醒、決心更加堅定。今年5月26日，河北省召開了全省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會，對全省去產能工作進行再動員、再部署，把鋼鐵煤炭去產能作為統籌“三去一降一補”的“當頭炮”，強調以勇于擔當的精神打好去產能這場硬仗，在化解過剩產能中加快轉型升級步伐。

　　強化目標導向 聚焦重點難點

　　強化目標導向，確保完成壓減任務。河北省政府與相關市、省國資委、河鋼集團簽訂了責任書，明確了今明兩年和“十三五”時期鋼鐵壓產能的目標任務，形成了全省鋼鐵去產能的目標體系。一是把握總體目標和階段性目標，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產能3715萬噸、煉鋼3117萬噸，為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調增全年壓減任務，同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。二是突出“6643”任務，盡快將壓減任務落實到企業、落實到裝備、落實到具體時間節點，倒排工期、掛圖作戰，加大力度、加快進度，盡可能多壓快壓，對超額完成任務的地區給予獎補，確保不折不扣完成任務，切實兌現向中央的承諾。三是嚴控違規新增產能和封停設備復產，進一步加大巡查督導力度，具備拆除條件的封停設備盡快拆除，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電、拆除動力裝置等措施，確保封停設備不再復產。嚴控新增產能，一旦發現違規新建鋼鐵項目，所在市、縣黨政主要負責同志一律先免職、再處理。

　　聚焦重點難點，集中攻關實現突破。按照態度堅決、方法科學、步子穩妥的要求，緊盯重點企業和重大項目，力促鋼鐵產業“瘦身健體”。一是發揮國有企業帶頭作用，把全省唯一國有鋼鐵企業河鋼集團作為重點，堅持能多壓盡量多壓，確保今明兩年河鋼集團壓減煉鐵產能260萬噸、煉鋼502萬噸。制定出臺宣鋼整體退出方案，連同唐鋼、承鋼部分產能一并整合重組、減量搬遷。與北京、天津協商，對兩市在冀鋼鐵產能明確壓減量、限定天花板。二是力促“僵尸企業”市場出清，把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，做到有目標、有時限、有步驟、有政策。初步摸底，我省鋼鐵行業“僵尸企業”有11家，對這些企業按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制定解決方案，通過兼并、重組、破產等方式，爭取2018年實現市場出清。三是加快推進重大搬遷改造項目，對列入《河北省鋼鐵產業結構調整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園6個重大項目，組建專門工作組，有針對性地解決制約問題，力促早建成、早達效。

　　突出標準約束 優化產業布局

　　突出標準約束，倒逼產能有序退出。化解過剩產能任務重、涉及多方利益主體，需要更多地采取市場的辦法。河北明確提出從修訂完善環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類標準入手，通過實施嚴于國家的地方標準，倒逼產能逐步退出。一是圍繞解決“去誰”的問題，對鋼鐵企業開展全面調查，對照6類標準逐企業、逐裝備研究分析，統一規范、分類處置，明確整改、升級、淘汰清單。二是圍繞解決“去多少”的問題，根據承擔的壓減任務量和時間要求，測算通過標準可以倒逼多少企業、多少產能退出，每年能退出多少，算好總賬，分步推進，加快落實。三是圍繞解決“怎么去”的問題，嚴格執行標準倒逼產能退出方案，依法加大處置力度，對不達標的企業責令限期整改，整改后仍不達標的依法關停退出。

　　優化產業布局，促進行業健康發展。堅持將去產能與優布局相結合，通過整合重組、優化布局、境外轉移，解決河北鋼鐵產業集中度低、區域布局不合理問題。一是整合重組。堅持企業主體和政府引導相結合，支持有條件的企業實施跨區域、跨行業減量重組，提高行業集中度，到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、3家地方集團為重點、10家左右特色企業為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業由109家減少到60家左右。二是優化布局。按照減量替代的原則，推動環境敏感地區和環京津地區產能有序退出，鼓勵引導鋼鐵產能向沿海臨港地區轉移或退城進園。“十三五”期間，張家口、保定、廊坊鋼鐵產能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。三是推進國際產能合作。鼓勵優勢企業建立境外生產制造基地，抓好重點合作項目。

　　強化政策支撐 著眼轉型升級

　　強化政策支撐，全力破解瓶頸制約。堅持多措并舉，兜住民生底線，在集中行動、拆除設備前先期做好職工安置方案和社會維穩預案。一是穩妥做好職工安置。對采取穩崗措施的企業和自主創業的個人給予穩崗補助和創業補助，對下崗職工加強職業指導、政策咨詢和服務培訓，對就業困難人員開發公益性崗位進行托底安置，確保不發生大規模失業，不發生影響社會穩定的重大群體性事件。二是積極籌措資金。在用足用好國家獎補資金的同時，多方籌集資金設置化解鋼鐵過剩產能“資金池”，專項用于企業去產能資產損失獎補、職工分流安置等。建立市場交易機制，重點在煤耗、水耗、能耗等方面，制定相關指標交易辦法，支持唐山、邯鄲等重點市探索市級產能指標市場交易機制，通過市場手段引導企業主動去產能。三要支持盤活土地資產。探索鋼鐵企業兼并重組和產能退出后的工業用地發展第三產業，收取的土地出讓收入按規定用于職工安置和債務處置，實施環保搬遷、退城進園的項目按照產能減量或等量標準，安排同類用途用地，為鋼鐵企業轉型發展提供支撐。四要加強金融政策支持。引導金融機構有保有控，對技術設備先進、產品有競爭力、有市場效益的鋼鐵企業，加大信貸支持力度，制止盲目抽貸斷貸行為。

　　著眼轉型升級，大力培育發展新動能。堅持壓減舊產能、培育新動能兩手抓，加減乘除一起做，實現結構優化、動力轉換。一方面，千方百計激活存量。認真落實全國科技創新大會精神，鼓勵企業加大科技研發投入，推動鋼鐵工藝裝備技術升級、產品質量上檔次、節能環保上水平，努力實現鋼鐵產品細分化、精品化、高端化，爭取更多鋼鐵企業納入國家級高新技術企業目錄；培育壯大建筑用鋼結構、金屬制品等耗鋼產業，積極發展鋼材加工配送等非鋼產業。力爭到“十三五”末，全省鋼鐵行業主體裝備達到國際先進水平，品種鋼和特種鋼比重明顯提高，非鋼業務收入占比達30%以上。另一方面，主動作為引導增量。以高端化、智能化、鏈式化、服務化為主攻方向，引導鋼鐵制造業與“互聯網+”融合發展，重點發展交通運輸裝備、能源裝備、工程及專用裝備、基礎零部件四大產業鏈，確保裝備制造業增加值明年超過鋼鐵產業。大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，實施現代服務業重點行業三年行動計劃、高新技術產業倍增計劃和科技型中小企業成長計劃，加快培育發展新動能，力爭到2020年，服務業增加值占生產總值的45%，戰略性新興產業增加值占規模以上工業的20%以上。