“十三五”期間山東將減少煤炭產能6460萬噸、粗鋼1500萬噸，分別占據2015年該省原煤、粗鋼產量的四成、兩成左右。相比全國“十三五”期間分別減產煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，僅山東一省的減產規模就占到全國的一成多。

山東吹響了關閉鋼鐵、煤炭產能的號角。

    根據近期公布的《中共山東省委山東省人民政府關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，山東3年內將分別壓減鋼鐵、煤炭產能1000萬噸、4500萬噸以上。

    另據21世紀經濟報道記者了解，“十三五”期間，山東對上述行業減產額度更大。其中5年內減少煤炭產能6460萬噸、粗鋼1500萬噸，分別占據2015年該省原煤、粗鋼產量的四成、兩成左右。相比全國“十三五”期間分別減產煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，僅山東一省的減產規模就占到全國的一成多。

   不過，如此龐大的壓減規模面臨如何落實的問題。蘭格鋼鐵產業研究中心主任王國清認為，目前鋼坯價格為每噸2000元左右，每噸盈利300元錢，這時讓盈利的企業關閉和減產難度很大。

“所以鋼鐵減產如果要靠市場來推進。”她說。

    從2005年以來，國家多個部門提出鋼鐵等領域的產能過剩問題，然而全國粗鋼產量還是從2005年的3.5億噸，上升到2014年的8.2億噸以上。只是到了2015年因為價格下跌，很多民企停產，使得概念鋼鐵產量只有8億噸，成為幾十年來的首次下降。

    而今年4月份，粗鋼價格比3月漲幅幾乎達到30%，又使得此前大部分停產的鋼廠都恢復了生產。

鋼、煤分別減產二成和四成

    根據山東公布的供給側改革方案，2016-2018年，“5+4”產能過剩行業(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工)產能利用率力爭回升到80%以上，按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

  上述方案指出，將實施專項財政獎補。積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金的同時，省財政統籌對化解過剩產能中人員分流安置給予獎補。

   另外積極盤活土地資源。對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。

    而整個“十三五”時期，山東要去除的鋼鐵和煤炭產能更大。

    山東省經信委副主任王萬良指出，通過多措并舉、綜合施策，從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸，安置職工54207人。建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區等企業，使產業布局和結構得到優化，沿海鋼鐵產能達到40%左右。

   “十三五”期間退出煤礦114處，化解產能6460萬噸，分別占現有煤礦和產能的59.38%、35.72%。3年集中攻關、5年確保完成。

   對此，北京科技大學冶金學院教授許中波指出，山東的去產能目標比全國要高，全國要去的鋼鐵產能只有一成左右，山東鋼鐵要去二成產能，反映出山東的決心比較大。

   但他也指出，要建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區等企業，這意味著青島鋼鐵廠搬遷的新地址仍會按照原先300萬噸的產量投產，日照鋼鐵精品基地也將于2016年年底建成投產。這部分應該不會屬于淘汰之列。“這些還在建設，因為還沒投產，不存在減產的問題。”他說。

   山東省經信委副主任王萬良此前指出，減少產能的方式是：鋼鐵行業嚴格禁止新增產能，堅決停止任何形式、任何名義備案新增產能的鋼鐵項目。煤炭行業嚴格落實限采、減采、緩采措施，嚴禁通過技術改造、生產能力核定增加生產規模。

   為此要嚴格執行法律法規和產業政策。通過對企業環保、能耗、質量、安全、技術等方面是否達到國家和山東省標準進行監測、檢查，對上述5個方面不達標的企業，給予6個月的整改期，到時仍達不到標準要求，將依法依規強制關停退出。

各地市編制年度計劃

    21世紀經濟報道記者了解到，目前山東要求各地市成立去產能工作領導小組，加強對去產能工作的組織指導。同時，編制本市去產能實施方案和年度計劃，把去產能工作落實到單位和企業。但是最后如何分配到各個企業，仍有難度。

    在這方面，煤炭價格較低，實施減產容易，過去山東能源集團下屬的一些僵尸企業部分去除就是證明。但是鋼鐵行業操作難度大。

   根據了解，山東的供給側改革方案，有鼓勵發展煤電一體化和煤炭洗選加工轉化，建設一批煤炭特色突出的產業基地和園區的內容。

    而鋼鐵行業所以難以去產能，是因為目前鋼價確保不虧損。山東的鋼鐵民企和河北的一樣，近期都在盈利。

   建材大宗網高級分析師張琳告訴記者，山東的鋼鐵和河北類似，民企的生產效率高，國企生產效率低，河北有的國企生產效率，按照每人每年產鋼計算啊，只有民企的1/3左右。

    “山東日照鋼鐵、石橫特鋼生產效率很高，但是要減少這個公司產能不太可能，至于國企，因為有政府支持，可能最后會減少一些冗員。比如用國家安置下崗職工的資金，但是減少產能難度也很大。”她說。

    因為5年內山東鋼鐵和煤炭要安置職工54207人，這將涉及到比較多的企業。上述山東供給側改革方案也指出，要在積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金的同時，省財政統籌對化解過剩產能中人員分流安置給予獎補。

   另外要妥善安置富余人員。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，依法變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。

    目前河北也在進行鋼鐵產能的淘汰工作。不過，在鋼鐵價格上升時，一些關閉的項目可能死灰復燃。

    比如中央環保督察組發現，河北一些鋼鐵企業因為價格上升，停產的企業恢復了生產。

    蘭格鋼鐵產業研究中心主任王國清指出，目前各地都只拿出了公布的減產的數字，但是如何分配到各個企業和地方，還沒有更多的細節公布。本輪減少鋼鐵產能執行到什么程度，還需要觀察。

21世紀經濟報道